近日，“中国第一无人岛”迎来了新一任“岛主”。继一拍流拍后，6月16日，浙江省宁波市象山县旦门山岛在二次法拍中以2868万元成功出让，受买人是一名叫李国柱的自然人。

图源：宁波晚报

　　公开资料显示，旦门山岛是我国首个有明确使用权的无居民海岛，不少网友在社交平台上分享了旅游攻略，岛上的游玩项目主要包括沙滩踏浪、环岛徒步、荒岛露营、烧烤派对、沙滩篝火、观赏海上日出日落等。但旦门山岛的前任“岛主” 黄益民因陷入债务纠纷被列为失信被执行人，不仅将岛抵押出去，本人也最终成了“老赖”，不知所终。看起来浪漫的海岛生意，是“摇钱树”还是“吞金兽”？

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　　旦门山岛是我国首个有明确使用权的无居民海岛。拍卖资料显示，旦门山岛拥有五峰，每当旭日东升，日影、岛影倒映水中，构成“旦”字，故名旦门山岛。其岛长1.82公里，宽0.52公里。岛上植被以草丛为主，有少量稀疏针叶林，岛上还有全国并不多见的丹霞地貌，小岛四周礁石密布，海螺丛生，还有一个秀美的红沙滩。

　　始于上世纪末2011年掀起热潮

▲我国公布首批176个可以开发利用的无居民海岛名录。图片来源/中国政府网截图

　　我国允许个人、单位申请做“岛主”（开发无人海岛），并不是什么新鲜事。实践中，无人岛私人开发，早在上世纪九十年代末就已经开始。只不过那时由于法律法规不够完善，具体项目出现了一些负面影响，使得这项新政在很长一段时间内“不温不火”。2007年9月，浙江省政府甚至下发通知要求，暂停无居民海岛开发利用项目的审批。直到2011年4月，原国家海洋局公布了中国首批176个可以开发利用的无居民海岛名录，无人岛开发利用才正式拉开大幕，并一度掀起“海岛热”。

　　公开报道显示，国家公布的首批可开发利用的无人岛名录涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，共计176个无居民海岛。海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。

　　2011年11月，“2000万元，三次，成交！”随着拍卖师的落锤声响，宁波高宝投资有限公司正式摘得全国首个通过拍卖成交的无居民海岛“岛主”桂冠。大羊屿岛位于象山县东部沿海，岛上资源环境良好，区位优势十分明显，属于首批176个可开发无人海岛之一。当时媒体报道称，“大羊屿的成功拍卖，开启了我国无居民海岛开发的大幕。”

　　解读：在中国如何当“岛主”

　　国家支持开发利用无人岛政策明晰后，浙江、广东、海南等地先后出台涉及无人海岛开发利用的相关条例或管理办法，对于个人和企业如何当“岛主”出台了翔实规定。

　　2019年5月10日，广东省《关于无居民海岛使用权市场化出让办法（试行）》正式实施。该《办法》首先明确，无居民海岛属于国家所有，通过市场化出让的只是使用权。

　　如何当“岛主”？广东省自然资源厅副厅长、海洋局局长屈家树称，单位和个人都可以申请，但岛主不是随随便便当的，有一定门槛：应当提交开发利用申请书，编制开发利用具体方案和项目论证报告，提出用岛面积、方式和开发强度，明确对海岛各类自然资源和人文遗迹的保护措施。

　　什么价位？《办法》明确，用岛单位和个人应当缴纳无居民海岛使用金。屈家树表示，无居民海岛市场化出让价格，是多种因素综合计算的结果。另据媒体报道，海岛使用金实行最低价制度，全国海岛分为6个等级，每个等级规定了15种用岛最低收费标准，并根据用岛类型及面积确定最低价。宁波已拍卖的两大无人岛（旦门山岛、大羊屿岛），拍卖价格均在2000万元以上。

　　使用多少年？《办法》明确，使用年限要看用途：养殖用岛十五年；拆船用岛二十年；旅游、娱乐用岛二十五年；盐业、矿业用岛三十年；公益事业用岛四十年；港口、修造船厂等建设工程用岛五十年。

　　能开发房地产不？领取无人岛不动产权属证书后，你就是岛主了，但并不代表你可以为所欲为。开发利用无人岛，要按照经批准的海岛开发利用具体方案和保护措施实施。其法定用途包括旅游、交通、工业仓储、渔业等9种。特别强调一点，不包括开发房地产。

　　难点：投资大周期长，做好“岛主”不容易

　　拥有像武侠小说中一样的私人岛屿，是很多人向往的事。但由于投资额大、开发周期长等先天劣势，加上无人岛开发众多生态环保掣肘，以及海岛气候、交通等制约因素的影响，想做好“岛主”，并不是件容易的事。

　　（中国小康网综合@中国新闻网、宁波晚报、上游新闻）